ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от "___" ____________ 2011 года N ________
Об утверждении Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования
В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - Правила).
2. Министерству регионального развития Российской Федерации с 1 сентября 2011 года обеспечить доступ к федеральной государственной информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта указанного федерального органа исполнительной власти.
3. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить в соответствии с Правилами и с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне доступ Министерству регионального развития Российской Федерации посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования к информации, указанной в части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:
3.1. к концепциям, доктринам, стратегиям социально-экономического развития Российской Федерации, стратегиям (программам) развития отдельных секторов и отраслей экономики, стратегиям развития федеральных округов, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам, программам, принятым в установленном порядке и реализуемым за счет средств федерального бюджета, в том числе государственным программам, федеральным целевым (ведомственным) программам, федеральной адресной инвестиционной программе, решениям органов государственной власти и иных главных распорядителей средств федерального бюджета, предусматривающим создание объектов федерального значения;
3.2. Министерству экономического развития Российской Федерации - к цифровым топографическим картам, не содержащим сведения, отнесенные к государственной тайне; к информации об особых экономических зонах; к сведениям, содержащимся в государственном кадастре объектов недвижимости в части информации о границах земельных участков существующих объектов федерального, регионального, муниципального значения; о границах особо охраняемых природных территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий: охранных зон, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия; о границах территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;
3.3. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации - к проектам схем территориального планирования Российской Федерации, материалам по обоснованию таких проектов и схемам территориального планирования Российской Федерации (по мере их разработки) в соответствующих областях;
3.4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации - к информации об особо охраняемых природных территориях, водных объектах, месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;
3.5. Федеральному агентству лесного хозяйства - к информации о землях государственного лесного фонда (включая информацию о категориях лесов);
3.6. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - к информации о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3.7. Министерству культуры Российской Федерации - к информации о территориях объектов культурного наследия федерального значения.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить в соответствии с Правилами и с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне доступ посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования к информации, указанной в части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:
- стратегиям (комплексным программам) социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, программам развития отдельных секторов и отраслей экономики субъектов Российской Федерации, целевым программам, принятым в установленном порядке и реализуемым за счет бюджета субъектов Российской Федерации, решениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающим создание объектов капитального строительства;
- проектам схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и материалы по обоснованию таких проектов;
- схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации;
- об установлении и/или изменении границ муниципальных образований, входящих в состав субъекта;
- о размещении объектов регионального значения;
- о зонах с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитных и охранных зонах);
- о территориях объектов культурного наследия регионального значения;
- об особо охраняемых природных территориях регионального значения;
- о результатах инженерных изысканий на территории субъекта;
- иной информации о состоянии, об использовании и ограничениях использования территорий субъектов Российской Федерации.
5. Органам местного самоуправления обеспечить в соответствии с Правилами и с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне доступ посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования к информации, указанной в части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:
- стратегиям, планам и программам комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программам, принятым в установленном порядке и реализуемым за счет средств местных бюджетов, решениям органов местного самоуправления, предусматривающим создание объектов капитального строительства;
- проектам схем территориального планирования муниципальных районов, генеральным планам поселений, генеральным планам городских округов и материалам по обоснованию таких проектов;
- схемам территориального планирования муниципальных районов, генеральным планам поселений, генеральным планам городских округов;
- правилам землепользования и застройки;
- о границах населенных пунктов;
- о размещении объектов местного значения;
- о зонах с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитных и охранных зонах);
- о территориях объектов культурного наследия местного значения;
- о результатах инженерных изысканий на территории муниципального образования;
- иной информации о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий муниципальных образований.
6. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, необходимую для подготовки документов территориального планирования, несут ответственность за актуальность, полноту и достоверность предоставления указанной информации, а также за соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
7. Министерству регионального развития Российской Федерации в срок до 1 октября 2012 года подготовить предложения по внесению изменений в Правила по результатам разработки второй очереди федеральной государственной информационной системы территориального планирования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
Правила ведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования
1.1. Настоящие Правила определяют цели, задачи и основные принципы создания федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а также устанавливают требования к информационным ресурсам, технологии ведения системы и организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в рамках ведения ФГИС ТП.
1.2. Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, построенная на базе геоинформационных технологий, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.
1.3. Федеральная государственная информационная система территориального планирования (далее - ФГИС ТП) создается в целях обеспечения информационной поддержки принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, оптимизации процедуры согласования документов территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечения их совместимости на разных уровнях планирования, а также обеспечения публичности градостроительных решений и прозрачности процессов управления развитием территории.
1.4. Основными задачами ФГИС ТП являются:
- интеграция разнородных данных, в том числе уже существующих, в единое информационное и технологическое пространство;
- обеспечение посредством сети "Интернет" доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации о состоянии, использовании, ограничениях использования и планируемом развитии территорий;
- обеспечение информационного взаимодействия с информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления, на основе согласованных протоколов информационного обмена;
- мониторинг согласования, обеспеченности, внесения изменений и реализации документов территориального планирования;
- решение аналитических задач, в частности, формирования пространственно-логических запросов (состав и содержание аналитических функций могут расширяться по мере развития системы).
1.5. Ведение ФГИС ТП представляет собой комплекс организационных, нормативных, методических, технологических мероприятий по обеспечению функционирования системы, в том числе размещению, обработке, хранению, актуализации, предоставлению и защите информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования.
1.6. Ведение ФГИС ТП базируется на принципах:
- полноты, актуальности, доступности, достоверности государственных и муниципальных информационных ресурсов;
- интеграции и взаимодействия с существующими и создаваемыми государственными, муниципальными, ведомственными и иными информационными системами;
- единства используемых классификаторов, справочников, терминов, и систем условных обозначений объектов, отображаемых в документах территориального планирования;
- установления единых требований к технологии и программно-техническому обеспечению ведения ФГИС ТП, форматам представления данных, протоколам информационного взаимодействия и обмена данными.
1.7. Информационные ресурсы ФГИС ТП, созданные или приобретенные за счет средств бюджета Российской Федерации, являются федеральной собственностью и представляют собой государственные информационные ресурсы.
1.8. Контроль за соблюдением порядка ведения ФГИС ТП, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите информации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (далее - уполномоченный орган в сфере градостроительства).
2.1. Ведение ФГИС ТП осуществляется с использованием программных и технических средств ФГИС ТП, а также программных и технических средств информационных систем, участвующих в информационном взаимодействии.
2.2. Программные средства ФГИС ТП должны состоять из системы управления базами данных (далее - СУБД), обеспечивающей хранение информации; геоинформационной системы (далее - ГИС), обеспечивающей обработку и отображение пространственных данных; и картографического Веб-сервера, отвечающего за доступ к специализированным приложениям, обеспечивающим функции работы с данными, посредством сети "Интернет".
2.3. СУБД должна соответствовать следующим общим требованиям:
- возможность реализации распределенной архитектуры СУБД;
- обеспечение механизмов поддержки целостности и непротиворечивости данных (хранение семантических и пространственных данных в едином хранилище);
- обеспечение хранения пространственных данных в векторной и растровой формах;
- обеспечение механизмов и возможностей разграничения прав доступа и защиты данных, включая обеспечение хранения закрытой информации ограниченного доступа с соблюдением законодательства о государственной тайне;
- обеспечение хранения семантических словарей и классификаторов;
- обеспечение хранения классификаторов ФГИС ТП, определение способов перехода от одного классификатора к другому.
2.4. Геоинформационная система должна соответствовать следующим требованиям:
- возможность создания и редактирования векторных объектов любого типа в любом слое;
- возможность выполнения картометрических операций, включая вычисление расстояний между объектами, длин линий, периметров и площадей полигональных объектов и др.;
- возможность преобразования картографических проекций, изменение системы координат.
2.5. СУБД и ГИС по реализации пространственных запросов и проведению географического анализа должны соответствовать следующим требованиям:
- построение запросов и создание выборок пространственных объектов на основе атрибутивных, пространственных и атрибутивно-пространственных данных;
- поиск объекта по любой атрибутивной информации, имени, адресной и координатной информации;
- получение информации об объекте или группе объектов;