Проект N 280873-5
в третьем чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации

Статья 1

Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 27, ст. 2878; 2008, N 9, ст. 812; N 30, ст. 3613, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 21; N 30, ст. 3739; N 46, ст. 5419; 2010, N 52, ст. 7002; 2011, N 1, ст. 49; N 25, ст. 3539; N 30, ст. 4590) следующие изменения:

1) в статье 76:

а) в части первой:

абзац четвертый после слова "предусмотренных" дополнить словами "настоящим Кодексом, другими";

абзац восьмой после слова "предусмотренных" дополнить словами "настоящим Кодексом, другими";

б) часть вторую дополнить словами ", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами";

в) в части третьей слова "предварительный или периодический" исключить;

2) абзац одиннадцатый части второй статьи 212 после слов "периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований)," дополнить словами "других обязательных медицинских осмотров (обследований),";

3) в статье 213:

а) дополнить новой частью третьей следующего содержания:

"Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований) включается в рабочее время.";

б) части третью - шестую считать соответственно частями четвертой - седьмой;

4) абзац шестой статьи 214 после слов "периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования)," дополнить словами "другие обязательные медицинские осмотры (обследования),";

5) дополнить главой 51_1 следующего содержания:

"Глава 51_1. Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах

Статья 330_1. Общие положения

Положения настоящей главы устанавливают особенности регулирования трудовых отношений с занятыми на подземных работах работниками, под которыми в настоящей главе понимаются работники, непосредственно осуществляющие добычу полезных ископаемых подземным способом, работники, занятые на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений, на аварийно-спасательных работах в указанных сооружениях (кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом), за исключением работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена.

Статья 330_2. Особенности приема на подземные работы

Лица, принимаемые на подземные работы, не должны иметь медицинские противопоказания к указанным работам и должны удовлетворять соответствующим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Проверка соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям осуществляется работодателем в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 330_3. Медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на подземных работах

Прием на подземные работы производится после обязательного медицинского осмотра (обследования).

Работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) (часть третья статьи 213 настоящего Кодекса).

Проведение медицинских осмотров (обследований) в начале рабочего дня (смены) работодатель обязан организовывать каждый рабочий день (каждую смену) для всех работников, занятых на подземных работах.

Проведение медицинских осмотров (обследований) в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) работодатель организует при необходимости в целях диагностики и предупреждения профессиональных заболеваний, а также для выявления возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у работников, занятых на подземных работах, проводимых на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам.

Порядок проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 330_4. Отстранение от работы работников, занятых на подземных работах

Наряду со случаями, указанными в статье 76 настоящего Кодекса, работодатель обязан отстранить от подземных работ (не допускать к подземным работам) работника в случаях:

несоблюдения работником установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований безопасности при проведении подземных работ, в том числе в случае совершения работником действий, создающих угрозу жизни и здоровью людей;

неприменения работником выданных ему в установленном порядке средств индивидуальной защиты;

наличия у работника при нахождении его на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и других), алкогольных напитков, наркотических и иных токсических веществ, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на указанных подземных участках личного имущества (в том числе электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации).

Нахождение на подземных участках работника, отстраненного от подземных работ (не допущенного к подземным работам), не допускается.

При отстранении работника от подземных работ (недопущении к подземным работам) в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим части первой настоящей статьи, работник допускается к подземным работам после прохождения в установленном порядке внеочередной проверки знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты. Работодатель обязан организовать проведение указанной проверки в течение трех рабочих дней после дня отстранения работника от подземных работ (недопущения к подземным работам).

При отстранении работника от подземных работ (недопущении к подземным работам) в случае, предусмотренном абзацем четвертым части первой настоящей статьи, работник допускается к подземным работам после сдачи на хранение работодателю (его представителю) курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и других), алкогольных напитков, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), личного имущества (в том числе электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации) в месте, расположенном за пределами указанных подземных участков.

В период отстранения от подземных работ (недопущения к подземным работам) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, когда работник не прошел в установленном порядке внеочередную проверку знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты не по своей вине. В этом случае работнику производится оплата за соответствующий период как за простой.

Статья 330_5. Дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ

При организации и проведении подземных работ работодатель обязан:

не допускать к подземным работам лиц, имеющих медицинские противопоказания к указанным работам и (или) не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей в случае необеспечения их в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия;

обеспечивать организацию и проведение подземных работ в соответствии с утвержденной технической документацией, технологическими нормами и установленными требованиями к оборудованию, технологическим процессам, применяемым в производстве инструментам, сырью и материалам.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня его официального опубликования.

 Президент
 Российской Федерации
Д.Медведев

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части особенностей регулирования труда работников, занятых на подземных работах)

Настоящий законопроект направлен на регулирование вопросов, связанных с особенностями трудовой деятельности работников, занятых на подземных работах. В связи с чем, предусматривается дополнить часть четвертую Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) новой главой 51.1, устанавливающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

Положения настоящей главы регулируют трудовые отношения с работниками, осуществляющими добычу полезных ископаемых подземным способом, на иных подземных работах (далее - работники, занятые на подземных работах).

В связи с неустранимыми неблагоприятными производственными факторами, труд шахтеров, осуществляющих добычу каменного угля подземным способом, а также труд других категорий работников, занятых на тяжелых подземных работах и подвергающих свою жизнь и здоровье опасности отличается особыми напряженными психофизиологическими характеристиками.

Трудовая деятельность в организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, иные работы подземным способом, связана с высоким уровнем профессионального риска. В частности, профессия горняка, с точки зрения травматизма, считается одной из самых опасных. Работа глубоко под землей связана повышенными напряженными характеристиками, а именно: неустойчивым и неудобным положением во время проведения работ, наклонной поверхностью штреков, нехваткой кислорода, выделениями вредных азотных соединений, наличием технической воды на рабочих участках, пыли и т.п. Все это приводит к большому количеству несчастных случаев и высокому уровню профессиональных заболеваний.

Учитывая, что подземные работы ведутся круглосуточно, в три-четыре смены, в преобладающем числе несчастных случаев основной причиной является "человеческий фактор": усталость, отклонения от технологических регламентов производственных процессов, нарушения техники безопасности, несоблюдение трудовой дисциплины. Только на шахтах Кузбасса за последние десять лет произошло более 150 аварий, число пострадавших превысило 1150 человек, из них более 500 погибло.

В целях исключения (минимизации) вышеперечисленных нарушений, к работникам, труд которых непосредственно связан с подземными условиями труда, должны предъявляться особые требования, обусловленные необходимостью иметь специальные критерии к процессам приема на работу, медицинского обследования, обучения профессиональным навыкам, применения дисциплинарных взысканий, поощрения и т.д.

Работники данной категории должны с особым пониманием относиться к выполнению необходимых правил безопасности, способам обслуживания машин и оборудования, техникам подъема, перемещения и погрузки грузов, специальным мерам предосторожности при проведении взрывных работ и при использовании электрооборудования. Иметь более ответственное отношение к режиму отдыха и состоянию своего здоровья, роли собственных знаний и умению не подвергать опасности собственную жизнь и жизни других членов трудового коллектива.

В связи с этим, в рамках предлагаемой главы 51.1. "Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах", определяются, прежде всего, порядок и механизмы, предусматривающие регулирование вопросов профессионального отбора указанной категории работников, проведения предсменных медицинских осмотров и выборочных в течение работы и в конце смены контрольных проверок работников на наличие наркотического и (или) алкогольного опьянения, отстранения работников от работы по результатам выявленных нарушений, порядок расчета и выплаты заработной платы, в случае их отстранения от работы и применения в особых случаях мер дополнительного материального поощрения.

Предусматривая особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, как самих работников, так и иных граждан, а также предотвращения различных ситуаций, следствием которых может стать возникновение катастроф техногенного характера, в законопроекте выделены положения (статьи 330.4 и 330.5), связанные с вопросами дисциплины труда, применения дисциплинарных взысканий и порядком отстранения от работы работников, допустивших дисциплинарные проступки.

С переходом объектов недропользования в частные руки, в последнее время в стране изменилась и идеология управления системой промышленных предприятий в добывающих отраслях. Работодатели часто на первый план выставляют объемы добычи полезных ископаемых и получение максимальной прибыли. При этом охрана труда и безопасность производственных процессов отошла на второй план. В связи с этим, следует еще раз подчеркнуть, что для указанной категории работников принятие предлагаемых норм позволит:

- придать способам регулирования их трудовых отношений более гибкий характер;

- снизить значение "человеческого фактора" в статистике имеющихся нарушений правил техники безопасности и отклонений от технологических регламентов производственных процессов;

- усилить соблюдение норм дисциплины труда и режимов безопасности производственных процессов.

В заключение следует отметить, что в начале текущего года указанные вопросы уже рассматривались в Правительстве Российской Федерации в рамках законопроекта N 136395-5 "О внесении изменения в часть четвертую Трудового кодекса Российской Федерации".

В период с апреля по октябрь 2009 года в Совете Федерации, а также в Министерстве здравоохранения и социального развития было проведено несколько совместных совещаний, в том числе с участием представителей заинтересованных министерств (Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минюста России, Минфина России), на которых обсуждались вопросы целесообразности, актуальности и правомерности подготовки и принятия новой главы Трудового кодекса, устанавливающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

Следуя рекомендациям, изложенным в Официальном отзыве Правительства Российской Федерации от 18 июня 2009 года (копия Официального отзыва прилагается) текст законопроекта N 136395-5 был полностью переработан с учетом замечаний вышеуказанных министерств и предложений Правительства Российской Федерации.

В настоящее время сложилось общее понимание реальной необходимости принятия главы Трудового кодекса, учитывающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах, что и было отмечено 2 октября 2009 года на последнем совещании у заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова (копия протокола совещания прилагается*).

_________________

* Приложение не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Официальный отзыв на проект федерального закона N 280873-5 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации С.Ю.Орловой, С.В.Шатировым и депутатами Государственной Думы С.Н.Шишкаревым, Ю.А.Липатовым, С.И.Неверовым, А.И.Фокиным, В.Г.Гридиным, Ю.А.Кауфманом

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается дополнить часть четвертую Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) главой 51_1, устанавливающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.