Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О контроле за расходами
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящим Федеральным законом в целях противодействия коррупции устанавливаются основные принципы контроля за расходами, определяются категории лиц, контроль за расходами которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливается порядок проверки достоверности и полноты сведений о расходах, представляемых в связи с проведением контроля за расходами, определяется механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, свидетельствующих о его приобретении на законные доходы.
Статья 2. Порядок контроля за расходами
п.1. ст.2. Перечень лиц, подлежащих контролю
Настоящим Федеральным законом устанавливается порядок контроля за расходами:
1) лиц, замещающих:
а) государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок контроля за расходами;
б) государственные должности субъектов Российской Федерации;
в) муниципальные должности на постоянной основе;
г) должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
д) должности государственной службы субъектов Российской Федерации, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
ж) должности в государственных корпорациях, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
з) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования;
и) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
к) отдельные должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
л) должности в Банке России, включенные в перечни, установленные Советом директоров Банка России;
2) супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих должности, указанные в пункте 1 настоящей части.
п.2. ст.2. Контроль за расходами отдельных категорий лиц
Контроль за расходами Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляется в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими статус лиц, замещающих указанные должности, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 3. Органы, осуществляющие контроль за расходами
1. Государственный орган (подразделение государственного органа), определяемый Президентом Российской Федерации, осуществляет контроль за расходами лиц, замещающих: должности, указанные в подпунктах "а" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона; должности, указанные в подпункте "г" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей.
2. Подразделение кадровой службы федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностное лицо кадровой службы федерального государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) осуществляет контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпункте "г" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации), и должности, указанные в подпункте "к" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей.
3. Государственный орган субъекта Российской Федерации (подразделение государственного органа либо должностное лицо указанного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах "б", "в", "д" и "е" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей.
4. Подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федеральных законов, осуществляют контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей.
5. Подразделение Банка России (должностное лицо Банка России), определяемое Советом директоров Банка России, осуществляют контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпункте "л" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Статья 4. Предоставление информации подотчетными лицами
п.1. ст.4. Состав предоставляемых сведений
Лицо, замещающее одну из должностей, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, по требованию: государственного органа (подразделения государственного органа), определяемого Президентом Российской Федерации; подразделения кадровой службы федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица кадровой службы федерального государственного органа, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений); государственного органа субъекта Российской Федерации (подразделения государственного органа либо должностного лицо указанного органа, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемого законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; подразделения Банка России (должностного лица Банка России), определяемого Советом директоров Банка России; подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федеральных законов, обязано представлять:
1. сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, касающихся совершения одной сделки по приобретению земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход такого лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за три года подряд;
2. сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки, указанные в пункте 1 настоящей части;
3. сведения, обосновывающие законность получения средств, за счет которых совершены сделки, указанные в пункте 1 настоящей части.
п.2. ст.4. Порядок предоставления сведений
Представление сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, определяемом федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, Советом директоров Банка России.
Статья 5. Решение о контроле за расходами
п.1 ст.5. Должностное лицо, определяемое Президентом Российской Федерации
Должностное лицо, определяемое Президентом Российской Федерации, принимает решение о контроле за расходами лиц, замещающих: должности, указанные в подпунктах "а", "ж", "з" и "и" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона; должности, указанные в подпункте "г" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей.
п.2. ст.5. Руководитель федерального государственного органа либо должностное лицо, уполномоченное руководителем федерального государственного органа
Руководитель федерального государственного органа либо должностное лицо, уполномоченное руководителем федерального государственного органа, принимает решение о контроле за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпункте "г" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации), и должности, указанные в подпункте "к" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей.
п.3. ст.5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо уполномоченное им должностное лицо принимает решение о контроле за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах "б", "в", "д" и "е" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей.
п.4. ст.5. Должностное лицо, определяемое Советом директоров Банка России
Должностное лицо, определяемое Советом директоров Банка России, принимает решение о контроле за расходами лиц, замещающих: должности, указанные в подпункте "л" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами супруг (супругов) этих лиц и их несовершеннолетних детей
Статья 6. Проверка достоверности представленных сведений
п.1. ст.6. Основание для проверки достоверности и полноты сведений
Основанием для проверки достоверности и полноты сведений, представленных в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее - проверка сведений), в целях осуществления контроля за расходами является достаточная информация о том, что сумма названной в пункте 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона сделки, совершенной лицом, замещающим одну из должностей, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, его супругой (супругом) или несовершеннолетними детьми, явно превышает общий доход такого лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за три года подряд, представленная в письменной форме в установленном порядке:
1. правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, сотрудниками подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и иными должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федеральных законов;
2. постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
3. Общественной палатой Российской Федерации;
4. Общероссийскими средствами массовой информации.
п.2. ст.6. Информация анонимного характера
Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки сведений.
п.3. ст.6. Решение об истребовании сведений
Решение об истребовании сведений, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и о проведении их проверки принимается в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации, отдельно в отношении каждого лица, замещающего одну из должностей, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и оформляется в письменной форме.
п.4. ст.6. Проверка сведений
Проверка сведений проводится подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющейся у них информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, представившего такие сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Статья 7. Статус сведений о расходах и доходах
п.1. ст.7. Защита сведений о расходах и доходах
Сведения, представленные в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, относятся к информации ограниченного доступа. Сведения, представленные в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, отнесенные к сведениям, составляющим государственную тайну, подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
п.2. ст.7. Ограничения использования сведений и расходах и доходах
Не допускается использование сведений, представленных в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, для установления либо определения платежеспособности лица, представившего такие сведения, а также платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений, религиозных и иных организаций, а также в пользу физических лиц.
п.3. ст.7. Ответственность за неправомерное использование сведений о расходах и доходах
Лица, виновные в разглашении сведений, представленных в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Проведение проверки сведений
п.1. ст.8. Права должностного лица, проводящего проверку
При проведении проверки сведений должностное лицо подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений вправе:
1. проводить беседу с лицом, представившим сведения;
2. изучать поступившие от лица, представившего сведения, дополнительные материалы;
3. получать от лица, представившего сведения, пояснения по представленным им материалам;
