ПРОЕКТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от "__" _________ 2012 года N ___
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 49, ст.5978; 2010, N 28, ст.3702; 2012, N 4, ст.504; N 14, ст.1635).
2. Министерству энергетики Российской Федерации в 6-месячный срок утвердить:
методические указания по расчету количественных показателей инвестиционных программ сетевых организаций;
укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.
3. Реализация настоящего постановления осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__"_______2012 года N ___
Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977
1. В абзаце 2 пункта 1 и далее по тексту слова "в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций" исключить.
2. Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются и контролируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные указанным постановлением Правительства Российской Федерации, изложить в следующей редакции:
"УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 декабря 2009 года N 977
Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются и контролируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации утверждаются и контролируются инвестиционные программы следующих субъектов электроэнергетики:
а) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
б) системного оператора Единой энергетической системы России;
в) субъектов электроэнергетики, предусматривающих в инвестиционной программе строительство, реконструкцию, модернизацию и (или) техническое перевооружение следующих объектов электросетевого хозяйства:
линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 330 киловольт и выше;
линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт, обеспечивающие выдачу в сеть энергетической мощности электрических станций, общая установленная мощность каждой из которых составляет не менее 200 мегаватт, обеспечивающие соединение и параллельную работу энергетических систем различных субъектов Российской Федерации;
линии электропередачи, пересекающие государственную границу Российской Федерации;
трансформаторные и иные подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт и выше, соединенные с указанными линиями электропередачи, а также технологическое оборудование, расположенное на этих подстанциях, за исключением распределительных устройств электрических станций, входящих в имущественный комплекс генерирующих энергообъектов;
линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 (150) киловольт и вывод из работы которых приводит к технологическим ограничениям перетока электрической энергии (мощности) по сетям более высокого класса напряжения и оборудование распределительных устройств напряжением 110 (150) киловольт и связанное с ним вспомогательное оборудование на трансформаторных и иных подстанциях, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 (150) киловольт, обеспечивающие транзитные перетоки электрической энергии по указанным линиям электропередачи напряжением 110 (150) киловольт;
г) субъектов электроэнергетики, прямая или косвенная доля Российской Федерации в уставном капитале которых составляет не менее 25 процентов, предусматривающих в инвестиционной программе строительство генерирующего объекта установленной мощностью 50 МВт и выше и (или) реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение генерирующего объекта с увеличением установленной мощности на 50 МВт и выше.
2. Субъекты электроэнергетики за исключением субъектов электроэнергетики, реализующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации инвестиционные проекты по строительству, реконструкции, модернизации и (или) техническому перевооружению объектов электросетевого хозяйства или генерирующих объектов, предусмотренных пунктом 1 настоящих критериев, относятся к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они удовлетворяют одному из следующих критериев:
а) наличие доли субъекта Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) в уставном капитале субъекта электроэнергетики не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция;
б) субъект электроэнергетики осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую указанным субъектом электроэнергетики продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), государственное регулирование которых в соответствии с законодательством об электроэнергетике относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования (цен) тарифов.".
3. Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденные указанным постановлением Правительства Российской Федерации, изложить в следующей редакции:
"УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 декабря 2009 года N 977
Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации (далее соответственно - инвестиционные программы, субъекты электроэнергетики).
2. Используемые в настоящем документе понятия означают следующее:
"инвестиционная программа" - совокупность всех намечаемых к реализации или реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов за календарный период, на который разрабатывается инвестиционная программа, предусматривающих ввод объектов основных средств в целях осуществления таким субъектом электроэнергетики коммерческой деятельности в сфере электроэнергетики;
"технологический аудит инвестиционной программы" - проверка инвестиционной программы в целях экспертной оценки необходимости и достаточности проектов, реализуемых в рамках инвестиционной программы, и предусмотренных такими проектами технологических и конструктивных решений для достижения плановых значений количественных показателей инвестиционной программы, влияния реализации отдельных проектов инвестиционной программы на достижение соответствующих количественных показателей инвестиционной программы, а также подготовка по результатам такой проверки предложений по доработке инвестиционной программы с изменением перечня проектов, реализуемых в рамках инвестиционной программы, и (или) их технических и конструктивных решений в целях снижения объема финансирования на реализацию инвестиционной программы в целом и отдельных инвестиционных проектов, а также повышения энергетической и экономической эффективности производства выпускаемой продукции (оказываемых услуг) при условии достижения плановых значений количественных показателей инвестиционной программы;
"ценовой аудит инвестиционной программы" - проверка инвестиционной программы в целях экспертной оценки обоснованности превышения стоимости реализации проектов строительства объектов электросетевого хозяйства, предусмотренной инвестиционной программой, над стоимостью таких объектов, определенной на основе утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики;
"организация по проведению технологического и ценового аудита инвестиционных программ" - уполномоченный на проведение технологического и ценового аудита инвестиционных программ сетевых организаций и отчетов об их выполнении федеральный орган исполнительной власти или государственное (бюджетное или автономное) учреждение.
Значения иных понятий, используемых в настоящем документе, соответствуют принятым в законодательстве Российской Федерации.
3. Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики утверждаются на период реализации не менее 3-х лет.
Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, государственное регулирование цен (тарифов) для которых осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, утверждаются на очередной период реализации, продолжительность которого соответствует установленной законодательством об электроэнергетике продолжительности долгосрочного периода регулирования следующего за текущим установленным для данного субъекта электроэнергетики долгосрочным периодом регулирования.
4. Инвестиционные программы сетевых организаций утверждаются при условии не превышения стоимости инвестиционных проектов нового строительства объектов электросетевого хозяйства над стоимостью, определенной на основе укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, за исключением инвестиционных проектов, для которых обоснованность такого превышения подтверждена заключением организации по проведению технологического и ценового аудита инвестиционных программ, полученным в порядке, установленном настоящими Правилами.
5. Инвестиционная программа представляется и утверждается по форме, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам.
6. Инвестиционная программа и обосновывающие ее материалы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил, представляются в двух экземплярах: один экземпляр в печатном виде на бумажном носителе и один экземпляр на электронном носителе.
Инвестиционная программа и обосновывающие ее материалы, представляемые в электронной форме, подписываются (удостоверяются) усиленной квалифицированной электронной подписью.
7. Инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, подлежащих утверждению Министерством энергетики Российской Федерации, представляются в указанное министерство и утверждаются им в части инвестиционных проектов, которые реализуются в границах тех субъектов Российской Федерации, на территории которых указанными сетевыми организациями реализуются проекты по строительству, реконструкции, модернизации и (или) техническому перевооружению объектов электросетевого хозяйства, предусмотренных пунктом 1 критериев отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются и контролируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, подлежащие утверждению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представляются в указанные органы исполнительной власти и утверждаются ими в части инвестиционных проектов, реализуемых такими субъектами электроэнергетики на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
8. Субъект электроэнергетики представляет инвестиционную программу в Министерство энергетики Российской Федерации (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) до 1 апреля года, предшествующего периоду ее реализации. Инвестиционная программа содержит:
а) перечень инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы с указанием для сетевых организаций одной или нескольких целей реализации проектов инвестиционной программы (развитие электрической сети; усиление электрической сети, связанное с подключением новых потребителей; замещение (обновление) электрической сети; повышение надежности оказываемых услуг; повышение качества оказываемых услуг; развитие систем учета электрической энергии; повышение надежности функционирования Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем); мероприятия направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, снижение уровня потерь электрической энергии в электрических сетях) и рассчитанных для каждого года реализации инвестиционной программы плановых значений количественных показателей инвестиционной программы (далее - перечень инвестиционных проектов), в том числе показателей, характеризующих достижение указанных целей инвестиционной программы по отдельным проектам (группам проектов, инвестиционной программе в целом). Перечень и порядок расчета количественных показателей инвестиционной программы определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам (далее - методические указания);
б) краткое описание инвестиционной программы по основным направлениям инвестиционных проектов, в том числе с указанием целей и необходимости реализации инвестиционных проектов, вводимой мощности, вида используемого топлива и места расположения объекта, срока ввода и вывода мощностей, полной и остаточной стоимости инвестиционных проектов, показателей энергетической эффективности оборудования, объемов финансирования и освоения капитальных вложений с календарной разбивкой по годам реализации инвестиционной программы, в том числе на первые два года реализации инвестиционной программы с разбивкой по полугодиям, а также других показателей инвестиционных проектов инвестиционной программы;
в) укрупненные сетевые графики реализации инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, модернизации, техническому перевооружению) генерирующих объектов и объектов электросетевого хозяйства, включая их наименования, планируемые сроки и объемы выполнения контрольных этапов реализации инвестиционных проектов, планируемые объемы финансирования и освоения капитальных вложений, а также ввода основных средств по кварталам;
г) финансовый план субъекта электроэнергетики, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, начиная с первого года реализации инвестиционной программы, с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы;
д) отчет об исполнении финансового плана субъекта электроэнергетики за предыдущий и текущий годы (при реализации инвестиционной программы в предыдущем и текущем годах);
е) квартальную бухгалтерскую отчетность субъекта электроэнергетики на последнюю отчетную дату, а также аудиторское заключение на годовую бухгалтерскую отчетность на последнюю отчетную дату;
ж) программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (для организаций, которые в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);
з) план финансирования и освоения капитальных вложений по инвестиционным проектам на период реализации инвестиционной программы с указанием источников финансирования и общей стоимости инвестиционных проектов, в том числе с разделением на основные этапы работ на первый год реализации инвестиционной программы, прогноз ввода (вывода) объектов, план ввода основных средств в натуральном и стоимостном выражении, в том числе в части первого года реализации инвестиционной программы с поквартальной разбивкой;
и) отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий и текущий годы с указанием вводов (выводов) объектов, объемов финансирования и освоения капитальных вложений, источников финансирования, объема ввода объектов основных средств в натуральном и стоимостном выражении, а также фактических значений количественных показателей инвестиционной программы (при реализации инвестиционной программы в предыдущем и текущем годах);
к) перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых инвестиционной программой организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью предусматривается строительство (реконструкция, модернизация, техническое перевооружение) объектов электросетевого хозяйства, а также находятся объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и не принадлежащие на праве собственности указанной организации (представляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью);
л) проектные показатели планируемой нагрузки подстанций, указанные в процентном выражении от номинальной мощности подстанций, строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение) которых планируется осуществить в рамках реализации инвестиционной программы;
м) материалы, обосновывающие стоимость объектов капитальных вложений инвестиционной программы сетевой организации, в случае если стоимость указанных объектов превышает стоимость, определенную на основе утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, в том числе пояснительную записку, сметные расчеты и иные обосновывающие документы и расчеты;
н) программу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на период реализации инвестиционной программы (при наличии таковой) с описанием содержания работ.
В случае если инвестиционным проектом предусматривается финансирование капитальных вложений, предусматривающих создание линий электропередачи и трансформаторных или иных подстанций (распределительных пунктов), то полная и остаточная стоимости, а также план финансирования такого проекта в инвестиционной программе указываются как в целом по инвестиционному проекту, так и с разбивкой по объемам денежных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в создание линий электропередачи и трансформаторных или иных подстанций (распределительных пунктов).
